一、管理职能与政府职能
管理职能 | 计划职能:是行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。 |
组织职能:政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程。 | |
领导职能:管理者利用组织所赋予的权力去指挥、影响和激励组织成员为实现组织目标而努力工作的过程。它包括决策、选人用人、指挥协调、激励措施和思想政治工作等。领导职能是实现管理效率和效果的灵魂,是管理过程的核心环节。 | |
控制职能:保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标。 | |
政府职能 | 政治职能:对外防御外敌入侵,保卫国家的独立和主权,对内镇压被统治阶级反抗,保护公民的生命、财产安全,维护社会秩序,组织军事力量的保卫、镇压、军事等职能。 |
经济职能:主要是利用经济杠杆进行调节。比如:调节收入分配,调整利率、税率、存款准备金率。 | |
文化职能:如制定科学文化教育发展总体战略、规划和计划,颁发国家科学技术进步奖等。 | |
社会职能:政府承担的社会服务和社会保障职能。 |
二、行政组织结构
管理层次VS管理幅度
管理层次 | |
组织规模 | 管理层次与组织规模成正比:组织规模越大,包括的成员越多,则层次越多。 |
管理幅度 | 管理层次与管理幅度成反比:在组织规模已定的条件下,主管直接控制的下属越多,管理层次越少,相反,管理幅度减少,则管理层次增加。 |
扁平结构 | 扁平化结构指通过减少行政管理层次,裁减冗余人员,从而建立一种紧凑、干练的组织结构。 优点:能够提高管理效率,减少管理失误,降低管理费用,扩大管理幅度。 缺点:由于管理幅度较宽,权力分散,不易实施严密控制,加重了对下属组织及人员进行协调的负担。 |
锥形结构 | 管理层次多,管理幅度小。 优点:管理严密、分工明确。 缺点:管理人员多,易造成官多兵少;协调工作会大量增加;有可能会出现职能交叉,推诿扯皮;管理严密,等级森严,影响下属积极性。 |
三、行政决策
制定行政决策需四个步骤:
1.发现问题,确定目标;
2.调查预测,拟定方案;
3.评估优选,确定方案(核心)
4.实施方案,修正完善。
现代行政决策体制组成:中枢系统、咨询系统、信息系统和审批控制系统。
四、行政监督VS行政责任
行政监督 | 内部监督(政府自我监督) | 1.直辖监督:工作报告、工作指导、工作监督、工作检查、行政复议; 2.审计监督:审计机关有权对本级各部门的预算执行情况和预算,以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督 |
外部监督 | 1.司法监督;2.立法监督;3.政党监督;4.舆论监督;5.社会监督;6.监察监督 | |
行政责任 | 行政处罚 | 警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留 |
行政处分 | 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 |
五、事业单位人事管理
(一)原则:事业单位人事管理,坚持党管干部、党管人才原则,全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。
(二)聘用合同
事业单位与工作人员订立的聘用合同,期限一般不低于3年;
初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的,试用期为12个月;
事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年,提出订立聘用至退休的合同的,事业单位应当与其订立聘用至退休的合同;
事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日,或者1年内累计旷工超过30个工作日的,事业单位可以解除聘用合同;
事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位,或者连续2年年度考核不合格的,事业单位提前30日书面通知,可以解除聘用合同;
事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位,可以解除聘用合同。但是,双方对解除聘用合同另有约定的除外。
事业单位工作人员受到开除处分的,解除聘用合同。